有了创新的体制机制，诸多阻碍发展的难题迎刃而解。比如人才的难题，在海南吸引既有ICT技术背景、又懂业务的复合型人才是一大难题，而法定机构人员的薪资待遇，可参考市场薪酬设定，对优秀人才的吸引力大大增加。再比如解决政务数据统筹的问题，一直以来信息化建设孤岛是摆在几乎所有省市信息化部门面前的一个老大难问题。目前，海南省已完成各职能部门信息中心的撤销，各部门可以更专注于业务需求和模式创新，将公共性、基础性的平台建设运维工作移交给大数据局统筹管理，由大数据局支撑这些部门的业务应用系统需求。

这种撤销不是削弱而是强化，让专业的人做专业的事。从技术上实行管理集中后，可以让更强的专业队伍进行技术支撑。更重要的是强化了委办厅局的行政职能，让他们把更多的精力放在自身业务上。由大数据局进行全盘统筹，结合业务开展需求调研，提出大系统建设需求，进而在统一的大平台、大系统上，实现信息化系统的跨部门应用。

大数据局成立一年多，无论是应对疫情防控的信息化支撑，还是在复工复产过程中都发挥了重要作用，建立摸索的很多经验，对很多发展中的中西部地区省份有很重要的启示意义。这些地区与海南一样，面临着ICT专业人才的匮乏以及数字化基础薄弱的难题，以及如何聚集人才、如何更好地实现数据统筹、如何创新市场化机制与行政机制上的融合。但创新并不容易，“如何建立和形成一套科学的能力，形成一套与行政机构一样的管理体系以及一套与企业一样的绩效考核体系，将企业的高效与行政的公权力与廉政、保密等有机结合，需要不断探索和学习。”董学耕表示。

在国内很多经济发达的省份推进信息系统大集中并不是一件容易的事情，但海南岛的信息化建设起步就是“大集中”就是“一盘棋”。1997年海南省率先提出信息智能岛的理念，海南省是一个小省，省级强、市县弱，整体信息技术力量不强，所以从一开始信息化建设就是大集中的理念，从“十五”、\"十一五\"、\"十二五\"、\"十三五\"始终坚持按照大集中理念来进行推进。

特别是在2017年，国家大力推动政务信息整合共享工程后，海南省省委书记、省长亲自抓，提出五集中原则，即按照“数据、人员、管理、资金、技术”五集中的原则推进数据集中汇聚。到目前，从技术层面海南已经建立“五个一”体系：一张网（面向社会服务的电子政务外网），一个中心（省政府数据中心），一朵云（电子政务云，为各委办局市县提供统一云服务），一个中台（包括数据中台、业务中台形成统一赋能平台），一个区块链基础设施（建立跨链平台，避免形成区块链烟囱）。“五个一”的技术集中，统一为省级、市县各部门公共服务赋能。

从应用层面看，海南正在积极推进一体化在线政务服务平台、互联网+监管、工程建设项目审批三大平台的建设。今年疫情防控，海南在全国较早推出健康一码通，领码人数占全省常住人口的180%，基本做到常住人口、外来人口全覆盖，现在一码通升级为“码上办事”服务APP,为广大群众医院看病、政务办事、免税消费、景点门票等服务提供“掌上办”“指尖办”。

针对自贸港建设，大数据局还将规划大量服务自贸港经济社会发展、服务国家战略的应用。董学耕进一步谈及了国际贸易单一窗口、国际投资单一窗口、人才服务平台等系统。“海南的建设最需要人才，所以我们建设了人才大数据服务平台，从人才的资格认定，到子女的就学应医、购车购房等人才服务，全部可以通过系统来实现，这些应用的实现都是因为‘五集中’以后，数据可以很快汇集使用。”

总体方案强调“一线放开”、“二线管住”，这些放开与管住，包括物品的实时跟踪、报关，资金流动与监管，近海船舶、人员进出等，都需要物联网、人工智能、大数据、区块链等技术，需要智能化卡口、电子信息联网等解决方案，来实现安全高效的管理。“如何利用信息技术，利用数据要素的流动，来加速海南自贸岛的建设、发展海南经济、改善民生，还有大量的创新空间，海南欢迎更多的市场主体参与，一起来探索。”董学耕最后表示。

文章来源：《大数据》 网址: http://www.dsjzz.cn/zonghexinwen/2020/1030/1296.html